新时期如何在“一带一路”讲中国科技园区的故事

科技园区是“一带一路”科技创新的四大重点合作工作之一，中国科技园区（高新区）经过30多年的发展取得了举世瞩目的辉煌成就，集中体现了中国依靠科技创新促进经济发展的成功经验。“一带一路”沿线国家对我国开展科技园区合作需求迫切，多个国家提出合作需求，但各合作项目推进缓慢，迫切需要我国在国家层面进行顶层设计系统谋划。
一
打造“一带一路”科技创新合作 “东盟样板
自2012年以来，长城战略咨询与广西科技厅通力配合，面向东盟国家开展了科技园区、创新创业、技术转移等多个领域的规划研究和合作交流工作。2014年，长城战略咨询与中国科学技术发展战略研究院联合成立了“中国-东盟科技创新政策研究中心（简称CASTIP）”。
在与东盟国家的科技交流合作中，长城战略咨询发现，全球科技创新全链条融合趋势明显，创业成为国际技术转移转化的重要手段、而科技园区成为国际技术转移和区域经济发展结合的最佳载体。因此，建设“一带一路”科技创新合作的“东盟样板”，要建立多种组织方式、中外双方推动、各类主体参与的“中国-东盟创新共同体”，应着力在三方面加强工作。一是全面强化技术转移中心作用，提升技术转移服务能级，建设1+N的中国-东盟技术转移中心协作网络。二是建设“中国-东盟众创空间”，以创业教育、创业培训、创业大赛等多种方式激发东盟科技创业活力，促进我方与东盟国家科技技术转移成果以创业方式实现转化。三是加快建立“中国-东盟科技园区发展共同体”，以中国高新区和东盟国家科技园区为主体，探索建立科技园区交流合作机制，推广中国科技园区发展经验，为我国企业出海搭建平台，为吸引东盟企业进入中国筑巢引凤。
二
协助泰国制定国家科技政策，加强科技园区作用
在具体的合作项目中，长城战略咨询发挥民间智库作用，与“一带一路”沿线国家开展科技园区发展联合研究，其中最为典型的是与泰国科技政策机构的相关合作。CASTIP与泰国科技创新政策办公室（简称STI）等机构开展了“中泰创新政策比较研究”、 “泰国创业培训班” 等一系列科技创新合作。2017年CASTIP向泰国STI提交《泰版火炬计划建议》，对泰国科技创新政策的理念产生了重要影响。2019年4月，STI提出协助其制定泰国科技园区新经济发展规划，并准备提交议会作为泰国新一届政府科技施政纲领的重要内容。基于此，长城战略咨询7月组建项目组赴泰国进行科技园新经济调研与评估工作，在加强顶层设计、开展科技园管理改革、提升大学科技园发展水平、开展创业动员和创业培训等方面提出了具体的建议并提交泰方。
三
打造“一带一路”科技园区的发展平台
长城战略咨询已经承办了六届 “一带一路”科技园管理国际培训班，主要面向沿线国家科技园区的一线管理者、政府政策制定者和创新创业的服务者，为他们分享中国的科技园区发展经验，还组织学员到中关村等中国优秀高新区参观对接。多年来培训班共为20多个国家培训了130多个学员，我去参加东盟国家关于科技园区的研讨会，会经常会碰到培训班的学员，他们已经成为他们国家科技园区建设发展的中坚力量。
今年长城所组织专班编制《“一带一路”科技园区发展报告》，从全球近500家科技园区（不含中国高新区）中选取了74家进行详细分析，从成立时间、空间面积、主导产业、建设运营主体、与中国合作等多个方面，系统的梳理了“一带一路”沿线国家的科技园发展情况，一方面为全球科技园的发展提供分析研究的基础，另一方面也为中国开展“一带一路”科技园区合作提供方向。
长城所正在筹建“一带一路”科技产业园区发展共同体，希望将中国科技园区发展经验与国际伙伴进行分享，为中国和“一带一路”国家开展科技园区、产业培育、创新创业合作搭建合作平台，这也是长城所平台化转型的重要战略安排。
四
对“一带一路”科技园区合作的设想
1、加强理念认同，加快成立科技园区发展共同体。外方看到了中国科技园区现在的发展成绩进而希望加强合作，但对中国科技园区发展模式并非完全理解、甚至出现误读。因此，一方面，应当深化研究“一带一路”国家科技园区发展报告，促进中方深刻理解外方合作诉求；另一方面，需要加强中国科技园区发展模式的宣传和推广，在国际上讲好“中国故事”，建立“一带一路”科技园区发展共同体，通过培训研讨、对接考察、合作交流等多种方式介绍中国科技园区经验，从而形成合作各方在思想理念、政策环境、建设方式以及合作模式等方面的共识。
2、突出规划先行，针对具体合作园区制定发展规划。在具体的“一带一路”科技园区合作项目中，应以战略/产业规划研究作为后续合作的先导性工作，通过与外方共同开展需求调研和规划研究工作，向外方贯彻中方的理念和模式，统一合作思路，更好的为中资企业在合作中争取利益。在战略/产业规划等“软规划”的基础上，进而推动空间、土地、环境等“硬规划”及后续开发建设工作，按此模式将极大提高合作的效率和成功率。
3、鼓励多方参与，为中国科技企业搭建出海平台。建设政府与企业在国际科技合作的对话沟通渠道，强化政府部门与企业的战略协作。制定中国科技园区和园区企业海外拓展鼓励政策，研究制定企业国际科技合作评价体系，对企业进行国际科技合作进行政策扶持，将高新区国际与拓展合作纳入国家高新区指标评价体系。建议设立科技园区国际合作专项资金，探索与丝路基金、亚投行的合作方式，解决共建科技园区的融资问题。另外，需要加强科技部内部的协调整合，建立科技园区国际合作对内统筹的“总指挥部”和对外沟通的“总窗口”，同时以驻外使馆作为前方“参谋部”，由中资海外企业作为“特种兵”，明确分工避免多头对接造成资源分散。
4、联手营造“小环境”，保障科技园区共建共赢发展。与外方充分沟通，力争以“立法”方式确定合作科技园区的法律地位，在科技园区内建立适于合作发展的“小环境”。为进驻的企业提供“三段式”服务，做好事前引导，搭建各方参与的国际化发展企业服务平台，深入开展产业研究与法律法规研究，协助企业了解合作国基本情况，拓宽合作渠道。坚持事中支持，以共建的科技园区作为企业海外拓展的重要载体平台，加强在知识产权保护、研发合作、技术转移、环保、法律等方面对中国企业的支持。提升事后保障，通过科技园区对接平台，协调解决共建科技园区中企业涉及的工作签证、人员派遣、外汇管理等问题。
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本文转自“德禄洞见”微信公众号。