谁能抱紧大西安？

一▲ 图片来源：摄图网
分化，已经不可避免。
更多的资源，更优秀的人才，向更繁荣的区域聚集。
粤港澳大湾区、长三角、京津冀三大最具实力的城市群之外，各地的中心城市，将成为随后的赢家。
回到陕西，在西安不断提升经济实力，发展壮大的同时，宝鸡、渭南、铜川等地市该如何寻找自己的经济定位和增长动力？
社科院经济研究所副所长吴刚，给出的建议是：抱紧“大西安”！
01
资源向中心城市的聚集，已经越来越显现。
2018年，西安全年新增落户人口79.5万，60%以上来自于关中其它地区。
市场主体方面，2018年，西安新增突破50万个。
而据社科院经济研究所副所长吴刚介绍，周边地市，这两年市场主体增长相对较慢，甚至有负增长现象。
“随着发展，西安承载力和吸纳力更强，产生了‘虹吸式’效应。”吴刚说，“这让周边的很多产业更愿意布局到西安来。”
人们奔向更美好的生活无法阻止；商业流向更利润更高的地方亦无法阻止。
与此同时，一个显著的现象是，各地市与西安合作的欲望，也越来越强烈。
继“西咸一体化”，“西渭一体化”之后，今年3月，在《宝鸡市轨道交通装备产业发展规划》中，首次出了“西宝一体化”。
▲图片来源：摄图网
事实上，陕西省对“大西安”建设，在自身做大做强、建设“国家中心城市”之外，一直有引领周边城市发展的要求。
这也是《关中平原城市群发展规划》的核心主旨之一。
未来经济，一定是围绕中心城市展开的区域差序格局。根据区域内不同城市的资源禀赋，协作分工，实现城市群的共同繁荣。
无疑，中心城市将成为引领城市群发展的核心力量。拥抱“大西安”，也将成为未来周边地市经济发展的主要战略方向之一。
只是，该如何拥抱“大西安”？
等待中心城市的自然溢出效应，显然太慢、太被动；
而目前政府推动的区域合作项目，如富阎一体化等，多以西安周边区域为主。
大西安的带动效应，需要突破空间限制。
以跨空间合作的“飞地经济”也许将是一个不错的选择。
02
5月20日，深圳前海金融控股有限公司与西安市高新区签署协议，将引入大量前海金融机构，导入前海金融创新政策，共同打造“丝路（西安）前海园”。
对高新区乃至西安来说，借助这一平台，将可直接对接国内最前沿的金融力量，分享粤港澳大湾区发展带来的红利。
而对前海的金融企业来说，将可在自己熟悉的环境中扩展业务版图——相关政策有前海经验的加持。
这就是典型的“飞地经济”模式。
“飞地经济”，即两个发展存在落差的行政区域，通过跨空间合作，共同进行经济开发。
其对落后区域的经济带动效应尤为显著。“飞出”优势资源的一方，借此将可获得税收等方面的分成收益。
▲ 图片来源：摄图网
周边各地市对西安资源“飞入”的需求显而易见。而西安各城区同样有“飞出”需求。
以碑林区为例，作为城三区之一，经济密度高，早已无可开发用地。但经济升级中，需引入更多总部经济和研究机构。
一个企业，在迁徙总部和研究部门时，如需要配套的工业生产能力，碑林区就会很为难。
与周边地市，以“飞地经济”的方式合作共建产业园，自身吸纳企业总部和研究部门的同时，为周边地市带去新项目落地，就可以形成一个三赢的局面。
这其中，尤为重要的是，“飞地经济”可为地市带去更为先进的管理服务理念，在保障企业获得高质量落地服务的同时，更可增强园区招商引资的吸引力。
03
早在2011年前后，陕西曾兴起过一段“飞地经济热”。
随着区域经济联动越来越密切，近两年，“飞地经济”也开始重新被重视。
6月3日，陕西省发布的《2019年推进关中平原城市群建设行动计划》中，明确提出要“大力发展飞地经济”，同时要求西安市国家级开发区、杨凌示范区至少共建或托管2个以上园区。
各地市方面，就“飞地经济”，延安已经与杨凌展开合作；安康则借助飞地经济整合自身区域内力量，迅速推动了市区的发展。
而铜川，作为资源枯竭型城市，近年来“飞地经济”更成为其区域经济发展中的高频词汇之一。
但整体而言，飞地经济以“西安”为核心的区域经济协同发展中，作用尚未真正显现。
▲ 图片来源：摄图网
一个很重要的原因在于，其即需对顶层设计的注重，更需要“飞入”方的积极主动。
一方面，对资源优势方而言，并没有足够的跨区域协同发展动力，因此就需要额外力量的推动；另一方面，“飞地经济”中的合作开发及利益分享的机制，非常考验双方政治智慧和沟通技巧。
我国“飞地经济”发展20年，成功案例很多，失败案例也无数。其中核心多在共同开发时的协同机制难以理顺。
而“飞入”地的积极主动，往往能带来更好的效果。毕竟作为落后一方，更了解自己的需求。
以浙江衢州为例，其通过在上海和深圳反向设立研究“飞地”，以为本地医药生产企业服务，进而吸引了更多医药企业落户。
如今，《2019年推进关中平原城市群建设行动计划》已给“飞出”方足够的动力；协同机制方面，国内也有丰富的经验可以借鉴；能动性将成为关键。
谁能抱紧“大西安”，完全看自身的积极性！
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特约作者：沈三 陈清
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