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美国为什么有国务卿没有总理?
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美国没有实质或象征性的君主或国王,总统就成为美国最高行政长官和三军统帅,是国家首脑代表和管理国家;既然总统是政府的第一领导人,权力中包括了总理的所有职权,如在设总理一职没有实际意义;美国的国务卿职权主要是外交,虽包括一部分国内事务的管理,但国务卿实质就是外交部长,美国总统,立法,司法三权分立,副总统下来排名就是国务卿,所以美国务卿是非常重要的位置。
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美国实行的是三权分立的体制,三权分别为立法权、行政权和司法权,美国的行政权属于总统,总统既是国家的元首,也是政府的首脑,这一点与其他欧美国家不太一样,许多议会制国家的元首和政府首脑都是分设的,比如德国,德国总统是国家元首,但是德国的政府首脑则是德国总理,而且德国的实权实际上在总理手中。
美国有国务院,不过美国的国务院并不是美国的中央政府。国务院的国务卿也不是美国的政府首脑。美国国务院的主要职责是负责美国的外交。美国国务院的前身就是1789年成立的外交委员会。同时还包括少部分的内政职能,包括掌管国玺、接受总统辞呈等等。所以,很明显,美国国务院不是美国政府。美国国务卿在美国的政府行政官员中地位是最高的,而且出镜频率也是最高的,因为美国在世界各地都有它的势力范围,所以美国的外交在美国政府的决策体系中有很高的地位。
所以,美国不设政府首脑的原因就在于美国实行的是总统制的政体,总统既是国家的元首,又是政府的首脑,而美国在建国之初为什么要选择总统制呢?原因就在于当时的北美大陆处于战乱之中,不管是应对英国的威胁,还是进行战后秩序的恢复,都需要一个强有力的人物来进行,所以美国就出现了总统这样的职位。
二战以后,美国总统的权力进一步加强,甚至有评论称美国总统拥有帝王般的权力,所以美国更加不太可能在行政体系里面出现一个制衡美国总统的政府首脑。
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这应该是由一个国家的的体制架构所决定的,美国的国家政府架构一般都是由“总统、国务卿”等组阁的,其总统就相当于中国的国家主席,国务卿也就相当于中国的国务院总理,说穿了也就是换了个称呼。
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美国没有总理是其实行的国家政体原因。美国政体是总统共和制,在这一体制下,其总统既是国家元首又是政府首脑。也就是说,其总理的职责由总统来行使了。实行议会共和制的国家由总理掌握行权力,实行君主立宪制的国家也是如此,但其国家元首则是皇帝(女王、天皇等)。
美国的国务卿职务大致相当于各国的外交部长,主要负责美国的外交事务。但是它又比其他国家的外交部长的权力更大,地位更高些,有“第一部长”之称。如果美国总统不能履行职责了,则可能接替者先后为:副总统、众议长、参议长、国务卿。从这儿也可以看出美国国务卿的重要性。
在美国的政治生活中,美国历届国务卿实际所拥有权力差异很大,这与总统的执政风格及国务卿自身能力有很大关系,比如基辛格曾是权倾一时,而蒂勒森却是大权旁落,最后被解职。
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开始今天的话题之前,先跟大家聊聊美国的政治体制和政府机构的设置。
美国的总统这一职位,实际上是国家元首和政府首脑的合体,其中,国家元首对应的就是我国的国家主席,政府首脑则对应国务院总理。
从上面的阐释中不难看出,美国之所以不设置总理这一职位,正是因为总统就已经包含了总理这一职位的职责和权力,但总统毕竟是国家元首和政府首脑一肩挑,所有事务都交给总统来处理也不现实。
而由于外交工作在一个国家的政府部门中承担着很重要的角色,故而美国将政府事务中的外交工作单独抽出来,由国务卿来负责。
换句话说,美国的国务卿类似于其它国家的外交部长这一职务,但权力比一般国家的外交部长要大。
综上所述,美国的总统就相当于其它国家的总统和总理,既对外代表国家形象,又负责处理国内的行政事务。
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